主次干道是城市的大动脉,背街小巷是城市的毛细血管。街巷治理水平直接关系到老百姓的宜居指数、幸福指数。南京市朝天宫街道聚焦街巷治理中的难点痛点,成立商户自治协会,探索“113N”工作法,创新推进街巷治理。
“113N”工作法,第一个 “1”就是牢牢把握“支部建在街巷上”这一核心;第二个“1”就是秉持“九分服务 一分管理”的这一理念,密切政商关系;“3”就是按照建组织、办活动、塑品牌三条路径实施。“N”就是形成一刻钟便民生活圈集群,让商户、消费者、居民都满意。
支部建在街巷上,守住城市管理的“初心”“轴心”
随着城市的发展,历史记忆逐步消失,业态发展无序生长,商业网点布局不均、设施老旧,新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题亟待解决。
朝天宫街道坚持党的全面领导,发挥好政府引导、市场主导、多方参与、议治共融的机制,团结商户、协会按照市场化、社会化、专业化的路径,协调各方力量,积极牵线搭桥,致力构建政、产、学、研、金、商、居、客于一体的生态圈。在政策扶持、资源链接、产业培训研究、普惠金融支持、数字营销、行业监管等方面,为中小微企业和个体工商户赋能增效。协会成立伊始,同步成立商户自治协会功能型党支部,凡秘书处制定各项规则、考核评比方案、举办大项活动等重大事项需事先上党支部研究,决定后按程序执行。
“九分服务 一分管理” ,让商户感受到“速度”“温度”
街巷治理最见城市管理的“匠心”。商户是市场主体,也是政府监管和服务对象。针对市容市貌、食品安全、安全生产等重点领域易发常发问题,每月组织召开“问需于商 问计于商”座谈会,一批典型问题直通街道专题办公会。协会成立以来,共举办了2场消防实战演练、2场安全生产和法律知识培训、3场研学讲座,受到广大商户一致欢迎。
在管理上,推行“协会自评40%+居民评价30%+检查执法30%”的考核模式,落实红黑榜通报、优秀奖励等考评措施,商户从被动管理向主动治理转变。以前遇到违停挡门、办理证照、影响经营等问题,商户习惯于打12345政务热线,现在只要在会员微信群里发信息,街道相关部门很快就会答复,第一时间处置,给商户省很多时间和精力。
协会召开星级商户评选暨“问需于商 问计于商”座谈会
“以前商户是被罚对象,现在政府给我们发奖金,这是对我们最大的肯定,更加鞭策激励商户做好经营,以后我们会积极履行主体责任,配合各级做好城市治理工作。”在首次协会星级商户综合评选中,蛮烤徐州烧烤店被评为第一名,并获得5000元奖金,该店负责人郑燕青在发表获奖感言时既意外又惊喜。
协会成立2个月来,占道经营、倚门出摊等城管曝光工单量下降20%,行政处罚案件下降30%。
建组织,商户发展靶向“定位”“定向”
握指成拳、合力致远。商协会是提高经济社会治理能力现代化水平的重要途径,在激发市场主体的发展活力、整合人才、资本、技术、市场等资源,维护会员合法权益、保护公平竞争等方面发挥社会团体的重要作用。
无规矩不成方圆。在《商户自治协会章程》《商户自治管理规约》基础上,协会运用罗伯特议事规则,制定了《商户自治议事规则十四条》,教会理事会成员开会讨论问题的方法。坚持每月召开一次议事会,《街巷党建文化设计方案》《协会2022年运营方案》《商户自治协会城市治理考核方案》等多个议题通过决议。
协会定期在各会员商铺内召开议事会(资料图)
自9月上旬成立朝天宫商户自治协会以来,农家小院、李记锅贴、芳婆糕团、二条商店等350家南京知名“老字号”“网红店”陆续加入协会。腾讯、熙南里街区、南京地产商业协会、苏尚集团等行业领军企业成为协会战略合作伙伴。协会与六合区雄州街道就乡村振兴签署数字化农业示范基地战略协议。目前,各项活动正在持续推进。
办活动,激活后街经济的“特色”“烟火”
9月份,协会举办的秦淮区666消费节,街巷上特色小吃走进“盛世明瓦万物集”活动现场,老味道让游客流连忘返。大众娱乐的广场舞、民间乐队走上“三创公益晚会”舞台,引来无数人围观点赞,社会反响强烈。
协会举办秦淮666消费节活动(资料图)
探店直播、广场便民服务、街巷助力乡村振兴等活动陆续推进,让众多商户认识到协会在整合资源、利用科技手段给小店带来的实惠。
2022年,协会将围绕一刻钟便民生活圈建设,举办创新创业节、小巷生活节、朝天宫文化节、乡村振兴节、网红美食文化节、社区治理 论坛等丰富多彩的活动。
塑品牌,擦亮城市建设的“面子”“里子”
街巷的颜值是城市建设的“面子”,街巷治理的水平反映城市建设的“里子”。朝天宫瞄准“活力街区、时尚潮地、幸福家园”的发展定位,深入挖掘朝天宫周边地区历史文化资源,塑造朝天宫景区及商户自治协会这两个“IP”,借一刻钟便民生活圈建设的有力契机,打造最具多元文化气息和生活品质的街巷。
近期朝天宫街道联合协会起草了《朝天宫地区城市更新暨商业复兴行动计划》,用“微更新”的小举措,改善市容面貌,提高城市发展品质。
朝天宫街道工委书记吴杰表示,商户自治是一项全新的、革命性的探索实践。我们将坚持“九分服务 一分管理”的理念,开放参与、多元共治,构建“以商引商 以商治商”的良性发展局面。注重街巷文态、形态与业态的融合,赋予老旧小区、商业街巷新生命,建好用好一刻钟便民生活圈,让老百姓生活得更美更舒心。(张燕、刘虎平、祖智慧、张晋山)
（原标题：支部建在街巷上——解码南京朝天宫街道商户自治新模式）
